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《中华人民共和国无线电管理条例》(修订)解读(2016)
文章来源:  发布时间:2018-04-28  点击次数:

 2016年11月11日,中央军委主席习近平、国务院总理李克强签署第672号令,公布修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》),自2016年12月1日起施行。

近年来,无线电技术广泛应用于国民经济和人民生活的各个领域。1993年颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》已经不再适应发展变化的社会需求和无线电管理。工信部进行了大量的调研论证、征求意见、立法协调等工作完成了《条例》(修订送审稿)。国务院常务会议于2016年9月1日审议通过了《条例》(修订草案)。这是工信部的第一部行政法规。
一、《条例》在频率有效利用、无线电台(站)、发射设备管理、电波秩序维护等方面进行了修订
频率有效利用方面:《条例》明确了制定无线电频率划分规定应当考虑国家安全和经济社会科技发展以及频谱资源有效利用的需要,增强了无线电频率划分的科学性。新增了频率招标、拍卖分配方式,新设了闲置频率的收回制度,确立了行政审批、招标、拍卖等方式并存的频率资源分配制度。对于地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率,可以依法采取招标、拍卖的方式实施许可,充分发挥市场在资源配置中的作用。对于涉及国家安全、公共利益等频率资源的许可,继续采用行政审批方式予以重点保障。增加了卫星无线电频率管理制度,根据有关国际规则对卫星无线电频率的申请、使用作出了特别规定。无线电频率划分由国家无线电管理部门划定。
无线电台(站)管理方面:《条例》下放了大多数台站的审批权,除空间无线电台、卫星测控(导航)站等5类无线电台(站)和涉及国家主权、安全的重要无线电台(站)外,其他无线电台(站)均由省级无线电管理机构实施许可。
无线电发射设备管理方面:《条例》明确了生产、进口无线电发射设备型号核准的条件、程序,取消了研制无线电发射设备用频核准、微功率短距离发射设备核准。
电波秩序维护方面:《条例》明确了产生无线电波辐射的工程设施,可能造成有害干扰的,其选址定点由城乡规划部门、无线电管理机构协商确定。明确了对船舶、航空航天器、铁路机车专用的导航、射电天文台、遇险救助等频率,予以特别保护。对特殊保护的电磁环境项目,其周边区域不得新建阻断无线电信号传输的高大建筑、设施,不得设置使用干扰其正常使用的设施、设备。
二、《条例》体现简政放权推动政府转变管理职能
《条例》结合无线电管理的实际,进一步减少和规范了行政审批。《条例》集中反映了行政审批制度改革的成果,如取消了研制无线电发射设备用频核准等审批项目,下放了大多数无线电台(站)的审批权。对保留的审批事项,也优化了审批程序,规范了审批条件和流程,最大限度地缩小审批范围。对业余电台用频、设置使用公众移动通信终端、微功率短距离发射设备等与群众关系密切、数量众多的频率、台站和设备,明确取消了相关审批要求,给市场主体松绑,释放企业发展活力。
三、《条例》对“伪基站”等违法活动的惩治更加严厉
原《条例》的震慑效应、处罚力度远远不够。新《条例》加大了违法行为的惩治力度,将擅自设置使用电台的罚款上限,由原来的5000元提高到了50万元;对于擅自设置、使用电台从事诈骗等违法活动,构成犯罪的,还将依法追究刑事责任。对非法无线电发射活动,新《条例》要求暂扣设备、查封电台、实施技术阻断,提高了违法的成本。另外,去年8月通过的《刑法修正案》第(九)条,降低了构成“扰乱无线电通讯管理秩序罪”的门槛,并增设了加重情节的量刑档次,将最高刑提高到了7年有期徒刑。新《条例》与《刑法修正案》第(九)条相互衔接、呼应,加大对无线电违法犯罪的打击力度。
四、《条例》实施中存在的问题及建议
(一)虽然《条例》下放了大多数(台)站的审批权,但无线电台(站)审批权限在省及以上无线电管理部门。目前,办理占用频率审批、设置无线电台(站)采取由市狗万提款快委转报省狗万提款快委,省狗万提款快委再委托市无线电管理部门审批。这种委托审批方式审批效率低、耗时长。建议在制定四川省《中华人民共和国无线电管理条例》实施细则中,将不涉及国家安全及行业用频安全的频率、无线电台(站)审批权下放给市(州)。
(二)、行政执法难度较大,需建立联合执法机制。《条例》虽然明确了对干扰电波及非法台(站)的处理方式(暂扣设备、查封电台、实施技术阻断),但在实际工作中无线电管理、监测部门的执法力量单薄,不足以震慑违法。近年来我市在查处“伪基站”、“黑广播”中感到违法者使用设备的技术在提高,很难人机并获,一般只查获设备,查不到人,违法者换个地点又开干。建议公安、广电等相关部门配合协调,建立联合执法机制。
(三)、建立相互协调配合的工作机制。国家无线电管理部门将频率划归广播电视、航空、船舶、铁路等行业并由行业实施管理,但又将行业台(站)的设备执照、年检、频率占用费(部分行业的部分费用)等日常管理工作交属地无线电部门管理。实际工作中存在有的行业台(站)多年不交纳频率占用费,不办理年检,甚至设备执照到期不更换,地方无线电管理部门催办无果的现象。建议自上而下建立行业与属地无线电机构的工作协调联系机制,共同推进无线电管理,共同维护电磁环境。
(四) 切实做好《条例》宣传。由于社会公众对无线电管理不够了解,导致人民群众自觉参与并遵守《条例》的主动性不够。无线电波看不见、摸不着,相关违法设台、乱占频率的危害与影响难以和水污染、交通拥堵那样对公众产生视觉冲击。群众发现有违法使用无线电设备的情况也不举报,比如,不少群众不理解安装使用对讲机需要缴纳无线电频率占用费,甚至于瞒报、拒缴等现象也时有发生。以新《条例》为主要内容、辅之以《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》中涉及无线电管理的相关条款,结合日常管理工作开展经常性宣传。不断提高无线电管理法规的社会知晓度,增强全社会遵守无线电管理法规的自觉性。赢得公众对无线电管理工作的理解与支持,为无线电管理营造依法行政、依法管理、有法必依、执法必严的良好社会氛围。
《条例》施行不足一年,在具体执行中,尚有许多频率、台(站)审批、行政执法等具体事项需四川省出台细则后予以明确。

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